本人来自山东工商学院信息管理与信息系统专业教研室主任，挂职山亭区市场监督管理局副局长，从高等教育领域到公共管理领域是一个巨大的跨越，协助局长负责信息化方面的工作（包括政务信息公开和政府数据开放）以及根据个人兴趣选择业务科室锻炼，以相关的业务调研、流程学习为主，反思改进为辅。
一、挂职锻炼收获体会
下面举例说明，对当事人来说可能是常识，对我来说确是新知。
最近（2016年）内容仅一页Ａ４纸，文后却盖有国家发改委、最高人民法院、中国人民银行等４４个国家部委、中央机关的大红公章的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》在网络上成为热点新闻。以前我可能也会认同一些网络评论，比如政府的官僚主义、形式主义作风、懒政等等；但是现在我更倾向于理解为一种积极行政作为，因为这是各部门承诺提供相应的技术、人力、财政等资源推进诚信建设，也让依法治国理念更具有可操作性。大部制、简政放权等是下一步机构改革非常好的方向，而且这些改革也正在逐步落地。以前一直认为政府部门是一个专业化管理机构，但是现在更倾向于认为是一个整体，以各种领导小组形式推进部门协同虽然导致政府会议多多，效率可能有些低，但是通过会议形成共识却能够稳步有效推进相关工作。
在国务院常务会议上，李克强总理曾经严斥：“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”以前我可能直接认为这是处长们不作为（但是难以解释为何这些下级敢于不服从上级），但是现在我可能有另外一种未必正确的解释，那就是这些处长们不是在部长们面前任性与傲慢，而是作为技术官僚可能在依法行政，只是依据的旧法律可能未必适应新形势，但是处长们未必拥有简化或完善流程的权限。这凸显了简化流程、加快简政放权进程的必要性和紧迫性，而这属于典型的顶层设计工作。
最近一个挂职博士挂职一句感慨让我深有同感：“青蛙，在河里的时候归水利局管，到了岸上就属林业局管了”。以前我肯定会嘲讽基层行政管理的荒诞，但是现在我可能更多感觉的是基层行政管理的两难。所在挂职单位的一个真实案例，根据举报查封一个非法种子销售商，对方认为管辖权在农业部门而提起法律诉讼。最初山亭区法院判市场监督管理局赢，然而在上诉中枣庄市法院判市场监督管理局输，最后山东省法院判市场监督管理局赢。业务部门的行政管理是一个非常强调技术性和法律性的系统工程，这也给我这样一个门外汉提供了一个大量学习、理解和反思的机会。
在创建国家卫生城市过程中，每天均有大量人力在一线推进工作。以前我总是认为这是对政府人力资源的极大浪费，现在却倾向于认为这可能是唯一有效的工作方式，尽管其效率亟待提升、工作方式亟待创新。现在很多基层行政工作只能依靠说服而不能依靠强制，一方面可能是因为每个人对个人的长期利益和短期利益认识是不同的，另一方面可能是因为我们将政府更多定位为发展（不是维护法律及社会底线，而是寻求最优最强最快），所以只能通过人盯人的人海战术化解矛盾，强制很容易导致激化矛盾而得不偿失。就是在以管理创新的商业机构，也是通过这种方式来解决中国社会问题的，比如旅游景区经常出现游客边游览、边吃喝、边随手随地扔垃圾，景区配备的大量保洁员就跟在游客后面随时随地打扫卫生。
市场监督管理局作为监管单位，随机抽检是日常工作。根据检查计划，少一次是失职，多一次是扰民。如果按计划完成检查，并根据程序进行公示、查封或提交法院立案等处理，但是不幸还是发生事故，仍然需要背负监管责任。这种无限责任是与建立有限政府理念是相违背的，也给基层行政监管人员带来巨大压力和集体焦虑。一方面不存在绝对安全，另一方面增加安全会损害自由，也需要投入大量资源。如何权衡以及设置合理标准需要全社会进行讨论，而政府监管部门及时进行监管信息公开更是建立有限政府、基层行政监管人员减压的必由之路，这也是本人选择政务信息公开和政府数据开放作为挂职锻炼工作的政治意义所在。
在挂职锻炼以前对政治的理解只是停留在纸面和网络，是很肤浅的，对政府运作的感知几乎就是一个黑箱，很容易以一个旁观者的角色对政府行为产生上纲上线地问责态度（比如最近发生的天津港爆炸事件），因为这做起来简单而且能够泄愤，但是却未必能够正确而有效解决问题，因为很多问题可能就是与自身有关，比如每个人都可能成为那个在旅游景区随手乱扔垃圾的游客。
挂职锻炼让我有机会深入政府运作流程和细节，让我可以科学理性的对待各种实际问题，对于个人的政治把握能力、参政议政能力都是一个巨大的提升。挂职锻炼不仅仅仅是丰富了个人经历，更重要的是改变了我的认知模式，这应该是我挂职锻炼最重要的收获。
二、前期工作及下步计划
在挂职期间，以政府信息化为方向、以信息公开和数据开放为重点，通过参与具体工作、查阅资料、观摩学习、座谈交流、例会大会等方式，多看、多问、多学习，力图全方位了解山亭区市场监督管理局相关工作机制，通过走访调研办公室、人事科、法制科、消保科、监察室、信息科、特监科、标准计量科等业务科室，认真听取各业务科室相关领导的情况介绍，并对相关问题进行了沟通和交流，深入现场获得了第一手资料。
政务信息公开及数据开放是推进国家治理现代化的关键环节之一，其推进不仅仅是一个系统工程，更是一个历史过程。信息公开及数据开放工作不仅仅涉及高深的技术细节问题（比如自建服务器还是采用公共云计算），而且涉及繁杂的法律细节问题（比如避免泄漏商业机密和个人隐私），在操作层面更是一项政治智慧问题（比如何时何地何人公开何信息以及预期效果），山东非法疫苗事件是一个典型事件，政府部门及时披露信息但是却引来全社会的轩然大波，如何权衡始终是一个艰难的选择，而如何准备预案则是必须的功课。
本人一方面根据现场实地调研，另一方面广泛查阅国内外文献和各地政务信息网络公开现状，逐步形成了一份《政务信息公开调研报告及对策建议》。
政务信息公开不仅仅是面向社会公开和依申请公开，而且部门内部、部门之间以及面向利益相关群体的信息公开可能是目前在实施过程中的一个必须跨越、不可或缺的阶段。计划在下一步工作中，部署一个手机APP，主要包括两个实用小功能，一是发送内部通知及统计反馈（解决目前群发通知主要靠打电话，或者网络通知但是可能无法实时查收的实际问题），二是通过工作随手拍实现简单内部沟通。目前该手机APP已经开发成型，计划在下一步部署实施中不断进行流程改进和技术完善，以达到实用性目标。
如果时间允许，计划全程跟踪、参与创建国家农业综合标准化示范区建设，我相信这对于个人组织领导能力和合作共事能力会有一个巨大的提升。
计划为米山顶扶贫多做一些力所能及的工作，以及在精准扶贫等方面做更多的社会调研。
三、意见建议
在挂职过程中，通过观察与思考逐步形成一个未必成熟的观点：企业超前于教育（像华为企业面对国际市场的直接竞争并胜出，而目前高等教育仍然是垄断阶段，每年的最难就业季就是这个问题的直接表现），教育超前于政府（这就是马克思主义原理与毛泽东思想之间的辩证关系，马克思主义是我们的信仰方向，毛泽东思想是我们的操作方法），政府超前于社会（目前政府是经济社会发展的发动机，创建国家卫生城市就是这个问题的直接表现）。
政府和企业是市场经济的最重要两个实体，了解政府运作和熟悉企业运营是高校培养应用型人才的必由之路。我感觉高校教师政府挂职是一个非常好的实验与实践，建议稳步推广。另外在高校与政府之间建立一个低成本、高效双赢的大学生社会活动实践基地，不仅可以在变化多端的社会环境引导大学生健康成长，而且可以让更多人了解地方、服务地方。
2016年6月21日于枣庄市山亭区
